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    积极稳妥发展混合所有制经济的思考

    发布:2014/9/1 11:26:39 编辑: hngcw4 来源:河南钢材网
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    积极发展混合所有制经济是党的十八届三中全会作出的重大决策,得到学术界、企业界和各级政府的热情响应。准确理解混合所有制经济提出的意义和原则,对于稳妥推进这项工作至关重要。如何准确理解?依据就是十八届三中全会《决定》、习近平总书记关于《决定》的说明以及一系列重要讲话精神。

    一、从坚持和完善基本经济制度的战略高度认识混合所有制经济的意义

    总书记在《决定》说明中指出:“改革开放以来,我国所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化,增强了经济社会发展活力。在这种情况下,如何更好体现和坚持公有制主体地位,进一步探索基本经济制度有效实现形式,是摆在我们面前的一个重大课题。”“全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述,提出要积极发展混合所有制经济,强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。”

    我们来看看党的十五大以来有关论述。1997年,党的十五大报告提出:“公有制实现形式可以而且应当多样化。”“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率,资本主义可以用,社会主义也可以用。”1999年,党的十五届四中全会决定指出:“国有大中型企业尤其是优势企业,宜于实行股份制的,要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式,改为股份制企业,发展混合所有制经济。”2002年,党的十六大报告提出:“除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。”2003年,党的十六届三中全会提出:“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。”2013年,十八届三中全会明确混合所有制经济是“基本经济制度的重要实现形式”,既是对以往论述的继承,又是新形势下理论认识的深化。我们要从坚持和完善基本经济制度的战略高度,正确认识和积极推进混合所有制经济。

    我们要相信自己这么多年的探索在走出一条自己的道路。三十余年的改革开放,我们没有走邪路,也没有走老路,我们在根据实际走自己的正路、新路。对中国来说,基本经济制度就是坚持走自己道路的压舱石。有没有战略定力,关键在于我们能不能坚持基本经济制度。不能坚持,后果将不堪设想。十八届三中全会《决定》指出,“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”一个是“主体地位”,一个是“主导作用”,说的很清楚。我们在根本问题上不能犯颠覆性错误。这是个原则问题。

    这些年来,随着改革的不断深入,混合所有制经济发展取得了一定的进展。许多国有企业在实践中探索引入不同所有制资本,取得了相当的业绩。目前,民间资本投资国有企业取得了积极进展,中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业已占总企业户数的52%。比如国药控股公司于2003年组建,目前中国医药集团公司占股30%多一点,其余为民营企业、社保基金和公众股,发展迅猛,现市值已经位列全球医药分销企业第4位,而中国医药集团也进入了世界500强的行列。

    这些国有企业通过发展混合所有制,实现了企业经营机制的转换,企业治理结构不断完善,现代企业制度不断完善,国有资本的竞争力不断提升,国有资本的市值和收益不断增加,这就取得了很好的效果。今后的改革进程中,国有企业还要按照十八届三中全会精神,进一步推进公司制、股份制改革,更多地引入非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设,探索混合所有制企业员工持股的有效形式,推进公有资本和非公有资本相互融合,积极推动现代企业制度建立,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,让更多的中国企业成为具有国际竞争力的世界一流企业。

    二、稳妥推进混合所有制经济中要避免的认识误区

    积极发展混合所有制经济是深化国资国企改革的重点内容,但在推进过程中一定要稳妥,要避免几个认识误区,防止走偏、走弯路。

    误区之一、搞混合所有制经济是削弱国有经济和国资监管

    十八届三中全会《决定》中讲的很清楚,搞混合所有制经济“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。”总书记在《决定》说明中也明确指出:“这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”因此,搞混合所有制经济是为了“增强”国有经济的“三力”,而不是“削弱”。正如总书记在参加2014年"两会"上海代表团审议时指出,国企不仅不能削弱,而且要加强。国有企业加强是在深化改革中自我完善,在凤凰涅槃中浴火重生。同样,十八届三中全会《决定》也提出,“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”。因此,搞混合所有制经济是为了“加强”国有资产监管,而不是“削弱”。

    当前,中国的改革进入了关键时期,国有经济肩负的任务更加艰巨,国资监管承担的责任更加重大。要从实现“两个一百年”奋斗目标的高度,认清国有经济在坚持基本经济制度、保障经济社会国防安全、提高国家竞争力和实现共同富裕方面不可替代的中流砥柱作用,抓住有利时机,大胆探索,进一步加快国有企业改革和发展的步伐,坚持建立现代企业制度的改革方向,继续积极探索公有制的多种有效实现形式,深入推进国有企业股份制改革,推进国有资本证券化,积极吸收和利用非国有的社会资本,放大国有资本的功能。

    误区之二、搞混合所有制经济是把国有股份“一卖了之”

    总书记在参加2014年"两会"安徽代表团审议时指出,发展混合所有制经济,基本政策已明确,关键是细则,成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。总书记的这番论述就指明了推进过程中的基本原则。如果在推进混合所有制经济进程中急于求成,简单把国有股份“一卖了之”,“一刀切”大规模引入非公资本,会带来很多问题,会把“好经”念歪了。

    比如说,没有考虑到不同行业和领域国有资本、国有企业承担的责任,简单卖掉国有股份会带来国有资本布局的不合理,带来国有企业作用的弱化。再比如,没有考虑到引入非公资本和员工持股的操作流程的规范性、透明性,一哄而上,就会带来国有资产流失。这些问题是一定要警惕的。因此,在推进混合所有制经济过程中,必须稳扎稳打、力求稳妥,必须统筹兼顾、协同推进,处理好近与远、急与缓、难与易的关系。

    误区之三、搞混合所有制经济是“一混就灵”

    在推进混合所有制经济进程中,如果以为简单引入非公资本与国有资本“混起来”就可以,这是不行的。实践经验表明,“混起来”容易“合起来”难,“混起来”是物理过程,在股权层面;“合起来”是化学过程,在制度层面。现在一些比较成功的搞混合所有制的国有企业,比如中国建材集团从2006年以来重组了几百家水泥企业,以控制区域市场为目标推进重组,以深度整合为手段加强管控,融合后建立了很好的企业文化和内部机制,充分发挥了不同所有制资本的优势。这其中需要不同混合方的价值观的统一、混合后形成新企业的治理机制的调整,逐渐实现不同混合方的相互认可、协同作战。要实现从简单股权混合到深度制度融合,需要在战略、管理、组织、文化等方面下功夫,需要利益的纽合、资源的整合、文化的融合。搞混合所有制经济,混合是手段,融合是重点,制度是关键,发展是目的。

    国企有行政化的不足,公司治理水平有待提高;同样,民企有家族化的不足,公司治理水平也有待提高。混合后的企业能否真正完善公司法人治理结构、建立现代企业制度,成为具有竞争力的市场主体,还需要深入细致的工作,需要在实践中持续探索,绝不是“一混就灵”。

    在国资国企改革进程中,既要对一些全局性、需要探索的问题进行深入研究,又要对一些看得准、亟待解决的问题,特别是制约企业发展的突出问题抓紧推进。要按照“完善制度、规范程序、加强监管”的要求,规范有序推进各项改革,做到守住底线、规范操作、统筹有序。

    三、发展混合所有制经济培育具有国际竞争力的大企业

    当今世界,国与国之间的竞争,更多地体现在大企业之间的竞争。美国在世界500强企业的榜单上始终占据首位,从一定意义上说,这比其GDP总量占世界第一更有价值。中国要实现民族复兴的中国梦,必须要有自己的大企业,才能提升自己的国际竞争力。在2010年底召开的中央企业负责人会议上,国务院国资委提出“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标:做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。 

    这些年,中国企业的国际竞争力也随着国家整体经济实力不断提升,在2013年《财富》杂志世界500强榜单中,中国企业上榜数已经居于第二,其中45家归属国务院国资委监管的中央企业,22家地方国资委监管的国企。我到中交集团等企业去调研时,很明显地感觉到企业干部职工参与海外竞争的自信心和拼搏精神。比如在国际桥梁领域,全球排名前十的大型桥梁一半以上都由中交集团参与设计建造。事实上,大型国有企业已经成为中国参与海外市场竞争的有力力量,成为许多外国公司的强有力竞争对手,在提升中国国际竞争力方面的影响日益凸显。

    当前,在日益深化的经济全球化进程中,中国企业的规模依然不够大,产业集中度依然过低,更重要的是,中国企业的创新能力、品牌价值、治理水平与发达国家企业相比依然差距较大,加快培育具有国际竞争力的大企业的重要性、紧迫性愈发凸显。而打破所有制界限,通过不同资本混合,发挥各类资本的优势,共同打造具有国际竞争力的中国企业,就成为发展混合所有制经济的重要目标。

    发展混合所有制经济,推动国有资本和各类非公资本融合,是深化国企改革的有效途径。在产权多元化的基础上,可以有效完善国有企业公司法人治理结构和市场化运行机制。为了防止企业内部人控制问题,可以进一步建好董事会,充分发挥外部董事作用。为了防止企业行政化问题,可以进一步增加市场化选聘人才比重,推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

    经验表明,资本市场具有比较完善的运行规则和刚性约束,在资本化运作过程中,各类资本可以按照市场化、透明化、规范化的要求实现整合,这对于保证混合所有制经济健康持续发展具有重要意义。在推动混合所有制经济发展过程中,要避免为混合而混合,避免一哄而上,避免违规操作,要以占据产业链高端、实现专业化整合、推动国际化拓展为原则,努力做到稳妥、规范、有序推进。

    国有企业经过这些年的发展,整个面貌焕然一新,竞争力、创新力、带动力、保障力和内在活力越来越强,与此同时,制约国资国企发展的各种问题也日益凸显。下一步,要根据十八届三中全会的部署,围绕国有资本布局的战略化、治理的市场化、竞争的国际化、信息的透明化、受益的广泛化,进一步深化改革,增强国有经济活力、控制力、影响力,为推进国家现代化、保障人民共同利益、实现中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献。

    (本文刊发于《思想教育研究》2014年第6期,作者系国务院国资委新闻中心副主任、研究员)

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